“La Ciudad…organiza sus instituciones autónomas como democracia participativa y adopta para su gobierno la forma republicana y representativa…“ (Constitución CABA, art.1º).
El modelo vertical de gestión tradicional de la ciudad es una estructura burocrática poco sensible a las demandas y propuestas de los ciudadanos, y donde las decisiones del gobierno central sobre la ciudad y sus barrios son ejecutadas de manera sectorial, sin ninguna consulta con los vecinos involucrados.
La Constitución de la Ciudad, para superar este modelo jerárquico, establece un innovador modelo de gestión política y administrativa, que institucionaliza relaciones más directas entre los ciudadanos y sus representantes políticos, y provee mecanismos para lograr una concepción más amplia de la ciudad.
Para ello ha creado la primera institución de la democracia participativa, la Comuna: un nuevo nivel político y administrativo, modelo descentralización de decisiones y de competencias territoriales para “facilitar la participación de la ciudadanía en el proceso de toma de decisiones y en el control de los asuntos públicos, promover el desarrollo de mecanismos de participación directa, y consolidar la cultura democrática participativa” (Ley de Comunas 1777/05, art.3).
Ciudad Autónoma de Buenos Aires: Comunas y Barrios
Gobierno de la Comuna.
El Gobierno de cada una de las 15 Comunas desarrollará una gestión pública descentralizada y participativa de los asuntos comunales mediante dos instituciones creadas por la Ley 1777/05:
1. Junta Comunal
La Junta Comunal, órgano ejecutivo político colegiado de 7 miembros residentes en la comuna o en comunas vecinas, electos por los vecinos de cada comuna representarán las mayorías y minorías políticas barriales. La toma de decisiones colegiada posibilita la confluencia de distintas visiones sobre cómo abordar la gestión de la Comuna, enriqueciendo así la mirada única propia de los ejecutivos unipersonales.
Con la elección de 105 representantes comunales, los electos se incrementarán en 70%, pasando de los 62 actuales a 167, mejorándose así el nivel de representación política (1 representante cada 15.400 habitantes) de los habitantes de la ciudad.
2. Consejo Consultivo Comunal
La democracia participativa en la Comuna está representada por el Consejo Consultivo Comunal, órgano de participación voluntaria y abierta, no partidario y no electivo, creado por la Ley Orgánica de Comunas 1777/05, integrado por vecinos y organizaciones barriales, y acompañado de procedimientos de participación para emprenden un nuevo proceso de aprendizaje social.
El Consejo Comunal, define, en espacios abiertos de discusión y formas de participación directa, prioridades presupuestarias, propuestas de acción, programas y políticas públicas de interés de cada Comuna, así como controla el presupuesto y realizar el seguimiento de la gestión de la Junta Comunal.
Los artículos de la Ley de Comunas 1777/05 específicos del Consejo Comunal están recogidos en:
Título IV: Participación vecinal. Capítulo Único. Consejo Consultivo Comunal
Art. 33. Definición. Créase en el ámbito de cada Comuna, el Consejo Consultivo Comunal como organismo consultivo y honorario de participación popular, conforme lo establecido en el art. 131 de la Constitución de la Ciudad.
Art. 34. Integración y participación. El Consejo Consultivo Comunal está integrado por representantes de entidades vecinales no gubernamentales, partidos políticos, redes y otras formas de organización con intereses o actuación en el ámbito territorial de la Comuna. No perciben remuneración ni compensación económica alguna por sus servicios.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo anterior, las normas de funcionamiento interno de cada Consejo Consultivo Comunal deben garantizar el derecho de los vecinos domiciliados en la Comuna a participar en forma individual de las actividades del mismo. Asimismo, garantizan el funcionamiento del Consejo Consultivo Comunal a escala barrial.
Art. 35. Funciones. Son funciones del Consejo Consultivo Comunal:
a. Participar del proceso de elaboración del programa de acción anual y anteproyecto de presupuesto de la Comuna y definir prioridades presupuestarias y de obras y servicios públicos.
b. Efectuar el seguimiento, evaluar la gestión Comunal y supervisar el cumplimiento de la correcta prestación de los servicios públicos brindados por el Poder Ejecutivo en la Comuna.
c. Presentar ante la Junta Comunal iniciativas así como propuestas para la implementación de programas y políticas de interés comunitario.
d. Formular solicitudes de convocatoria a audiencia pública y a consulta popular.
e. Promover, ordenar, canalizar y realizar el seguimiento de las demandas, reclamos, proyectos y propuestas de los vecinos.
f. Promover políticas de comunicación ciudadana, de acceso a la información y de participación vecinal.
g. Promover la utilización de los mecanismos de participación ciudadana entre los vecinos de la Comuna.
h. Controlar la ejecución del presupuesto de la Comuna.
i. Elaborar las normas de su funcionamiento interno en consonancia con la presente ley.
j. Generar espacios abiertos de discusión, foros y toda otra forma de participación directa para debatir y elaborar propuestas sobre acciones, obras, programas y políticas públicas.
k. Asesorar a la Junta Comunal sobre las materias que son competencia de la Comuna.
Artículo 36.- Funcionamiento. El Consejo Consultivo Comunal funciona descentralizadamente, debiendo rotar el lugar de reunión entre los distintos barrios que integren la respectiva Comuna. Podrá autoconvocarse de acuerdo a lo que establezcan las normas para su funcionamiento interno. Se reunirá al menos una vez al mes, en fecha, hora y lugar ampliamente difundidos en todo el territorio Comunal.
Artículo 37.- Tratamiento obligatorio. Las recomendaciones emanadas del Consejo Consultivo Comunal son de consideración obligatoria por la Junta Comunal.
Artículo 38.- Mecanismos de participación ciudadana. Se aplican en el ámbito de la Comuna, las disposiciones de las leyes que regulan los mecanismos de audiencia pública, iniciativa popular, referéndum y consulta popular, derecho a la información y revocatoria de mandato, todo en cuanto sean aplicables.
Proyecto Sur
comunasdebuenosaires.proyectosur@gmail.com
"El más relevante de los significados de la democracia es que todos los que se ven afectados por una decisión deben tener la oportunidad de participar en la toma de esa decisión, bien directamente o por medio de representantes elegidos".
Antecedentes
Desde 2005 las autoridades y legisladores de la Ciudad fueron remisos a implementar la descentralización política y la gestión participativa a los niveles barriales/comunales. En 2007 la Legislatura fijó la fecha de elecciones para el 10/8/08, pero el Poder Ejecutivo eludió su realización. En 2009 un amparo judicial presentado por vecinos por incumplimiento de la Constitución y las Leyes (Exp. 6425) obligó al gobierno a fijar fecha de elecciones comunales (5/6/2010) y a implementar un proceso de transición (Ley 3233/09) para cumplir finalmente con el mandato constitucional y la Ley de Comunas 1777/05.
El Superior Tribunal de Justicia de la Ciudad ha expresado, luego de la Audiencia del 14/7/2010: “El Poder Ejecutivo tiene la responsabilidad legal no solo de informar a los vecinos sobre Comunas y de realizar las elecciones para que los vecinos elijan las Juntas Comunales; sino que también debe garantizar que las Comunas TENGAN UN ESTADO PROPIO QUE ASEGURE SU FUNCIONAMIENTO. Este proceso a Las Comunas es absolutamente novedoso en la Argentina y en gran parte del mundo. No existe una estructura burocrática, ni material, ni humana, que la anteceda. Todos los otros Poderes del Estado tienen estructuras preexistentes en las que se instalan los ciudadanos elegidos para conducirlos. En el caso de las Comunas ese estado debe ser creado desde la nada y es a partir de esta realidad que se pondera la importancia capital del proceso de transición para que no fracasen las Juntas Comunales.”
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